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院长讲话

魏礼群院长发表主旨演讲:开展跨学科合作研究,推动社会管理科学化”

发布时间:2013-11-21 来源:  查看次数:

——在系统科学与社会管理学术论坛暨澳门葡京网址
系统科学学院揭牌仪式上的主旨演讲
(2013年9月17日)
国务院研究室原主任、澳门葡京网址澳门葡京网址院长 魏 礼 群



各位来宾,各位专家,老师们,同学们:


值此系统科学与社会管理学术论坛暨澳门葡京网址系统科学学院揭牌仪式举行之际,我本人并代表澳门葡京网址澳门葡京网址,表示衷心的祝贺!对各位来宾和专家前来参加论坛,表示热烈欢迎!


  澳门葡京网址系统科学学科建设起步较早,已经成为有较强竞争力和发展潜力的优势学科。在澳门葡京网址成立111周年之际,由优势学科组建成一个系统科学学院,这是澳门葡京网址系统科学学科发展史上的一个重要里程碑。


  澳门葡京网址澳门葡京网址是在党和国家高度重视社会建设和社会管理的重要历史时刻应运而生,两年多来围绕社会管理创新的重大问题,从国家重大战略需求和现实需要出发,开展基础性、关键性问题研究,提出了多项具有前瞻性、针对性的对策建议。部分建议得到了中央高层领导的重要批示,为推进社会管理创新实践起到了积极作用。


  今天,澳门葡京网址澳门葡京网址和系统科学学院联合主办“系统科学与社会管理学术论坛”,集中研讨系统科学与社会管理相关的问题,这对于推动文理学科交叉、自然科学与社会科学融合,很有意义。这里,我主要围绕“开展跨学科研究,推动社会管理科学化”这一主题,讲一些个人的看法,与大家一起研讨交流。


一、充分认识系统科学在社会管理中的重要作用


  当今世界,社会经济不断发展,科技进步日新月异。在这种大背景下,系统科学和社会管理研究密切结合,有着重要的理论意义和实践价值。


  第一,开展跨学科研究是现代科学发展的必然趋势。 在现代科学的发展进程中,科学、技术与经济、社会相互渗透、相互联系的趋势日益增强,这使科学研究进入了跨学科行动的一种大科学时代。这种学科的多对象化和对象多学科化趋势,必然导致跨学科研究与“跨界行动”成为普遍的现象,使人类的研究从以往的无学科阶段经由学科研究为主导和学科间交叉渗透阶段,进展到跨学科整合研究的高度。跨学科研究有助于增加相关学科之间的交流,培育新的学术共同体,从而实现科学理论研究的重大突破,推动社会实践问题的有效解决。


  第二,社会领域是系统科学研究的重要方面。前不久,我看到中国科协原主席、著名科学家周光召院士在2002年一次科普高峰讲坛上作的报告,题目为《复杂适应系统与社会》,获益匪浅,对于运用系统科学研究社会发展和社会管理具有很强的指导意义。系统科学是研究系统的结构与功能关系和演化规律的科学,它以不同领域的复杂系统为研究对象,从系统和整体的角度,探讨复杂系统的性质和演化规律,加深人们对现实世界的认识。社会领域毫无疑义是一种复杂的适应系统,用系统科学的思维和方法研究社会领域的问题,不仅有助于探索社会发展的规律,优化社会管理方式和方法,也有助于推动系统科学自身的创新和发展。


  第三,运用系统科学研究是推动社会管理科学化的有效支撑。20世纪后半叶特别是新世纪以来,由于技术、市场与交往的普遍化需求所带来的经济全球化以及相应社会关系的变化,导致社会领域问题复杂化,向人类提出了前所未有的挑战,世界各国都必须加强和创新社会治理。当今世界格局正在发生快速、深刻的变化,当代中国正在经历广泛、深刻的变革。我国发展面临前所未有的机遇和挑战,需要研究和破解一系列新矛盾新问题。一个较长时期以来,社会建设和社会管理是我国现代化建设中的一个短板。创新和加强社会管理必须制定科学有效的政策,而这又是一个复杂的过程,包括运用系统科学对现实问题作系统的了解和分析。也就是说,社会领域面临的种种问题不是某一两个学科的研究所能够解决的, 亟需运用包括社会管理科学、系统科学在内的多学科多方面力量开展集成性、创新性的研究,从而为中国社会建设和社会管理提供更有价值、更有成效的智力支持。


二、加强和创新社会管理研究的主要任务


  社会是一个复杂系统,也是有自身规律的运动。进行社会管理或社会治理是人类社会必不可少的社会活动,其根本目的和任务,是协调社会关系、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐、应对社会风险、保持整个社会有序稳定运行。党中央提出的“加强和创新社会管理研究”,涉及对社会整体运行的把握和复杂系统的分析,涉及对社会建设和社会管理多个方面的研究。包括,怎样认识社会管理系统,现代社会管理与传统社会管理有哪些不同特点?如何推进社会管理向社会治理的转变?在社会管理中如何强化法治的作用?如何建立社会管理评价体系?如何加强社会管理的能力建设?这一系列问题,都需要进行全面、系统、深入的研究,作出科学的回答和解释。但最根本的是,不断完善和发展中国特色社会主义社会管理体系。这里我简要阐述以下需要深入研究的方面。


  (一)加快推进社会体制改革研究。这是完善中国特色社会管理的支柱。什么是社会体制?有不同认识、理解和概括,可以深入研究。我认为,社会体制,一般是指社会管理和服务模式、社会资源配置机制,以及各社会主体权利责任义务和行为的规范或制度安排,包括社会主体定位、社会治理方式、公共服务体系、社会组织体制和社会管理机制等。社会体制改革的任务是什么?按照党的十八大要求,推进社会体制改革的基本任务是:“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”这“四个加快”既密切联系,又各有侧重。社会管理体制侧重于明确各类社会主体地位和作用,党委领导是核心,政府负责是关键,社会协同是依托,公众参与是基础,法治保障是基石。这五位一体有机联系,密不可分,侧重于保持社会关系协调、富有活力、有序运行;基本公共服务体系侧重于满足公众基本需求,保障和改善民生;现代社会组织体制侧重于创新社会治理模式,充分发挥社会组织在社会治理中的作用;社会管理机制侧重于社会全过程的调节、治理。这些方面构成了新型社会体制的基本框架。这里需要深入研究社会体制框架的丰富内涵、各组成部分相互联系和相互作用的机理。


  (二)健全社会管理制度研究。社会管理制度是中国特色社会管理体系的重要基础。要按照有利于保障人民群众根本利益、有利于激发社会活力、有利于促进社会公平正义、有利于维护社会和谐稳定的要求,系统研究事关社会管理全局和长远的制度建设,推进社会管理制度化、规范化、法治化。要大力推进社会管理基础性制度建设,包括研究建立健全保障就业权、健康权、教育权、居住权等公民基本社会权利的基本制度。统筹设计社会保障体系,建立符合中国国情的社会保障制度,也包括研究在加快完善居民身份证制度的基础上,融合人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交通、工商、税务、统计等部门和金融系统相关信息资源,建立一套能够覆盖全社会的信息编码系统与制度,实现居民身份证、驾照、医保卡、社保卡、收入、不动产等基础信息一体化链接。还包括研究积极稳妥地推进户籍管理制度改革,放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心城镇落户条件,建立城乡统一的户口登记管理制度,积极探索流动人口管理服务有效制度,创新特殊人群管理服务制度,以适应新型城市化发展进程中社会管理面临的新情况新形势。


  (三)完善维护群众权益机制研究。 健全政府主导的维护群众权益机制,是完善中国特色社会管理体系的重点任务。要深入研究最广大人民根本利益、现阶段共同利益、不同群体特殊利益的关系,建立科学有效的利益协调机制,统筹协调各方面利益关系。研究构建群众权益保障机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制。信息公开是听取群众意见,实现群众参与公共决策的基础。诉求表达是协调利益关系、调处社会矛盾的前提。要研究建立信息公开制度和诉求表达机制,研究建立发展成果共享机制和侵害群众权益的纠错机制,着力解决土地征用、房屋征收拆迁、企业改制、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。要研究健全依法实行劳动合同制度和集体合同制度,完善企业职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制。要研究健全社会矛盾纠纷排查预警、调解处置机制。还要研究健全社会稳定风险评估机制,凡是与人民群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定的重大决策事项,都要进行社会稳定的风险评估。


  (四)扩大公共服务体系研究。这是完善中国特色社会管理体系的重要方面。要研究加快推进公共服务体系建设,逐步完善基本公共服务体系,积极促进城乡基本公共服务均等化。要研究公共服务体系和基本公共服务体系的范围、领域、载体、形式、标准和途径。研究优化政府投资结构,加大向公共服务体系建设倾斜的力度,积极引导和鼓励社会、企业参与改善民生和发展各项社会事业,切实保障民生工程和社会政策的实现。对于基本公共服务,要研究根据社会需求、不同领域、服务对象进行合理分类,采取不同形式和方法,明确政府和市场、政府和社会的功能和作用,特别要改进政府提供公共服务方式,推进政府购买公共服务。要加强基层服务体系建设,增强城乡社区服务功能。


  (五)构建社会规范研究。社会规范体系是中国特色社会管理体系的基石。要研究在社会生活的各个领域加快建立和完善个人行为的规范体系,通过自律、互律、他律,把人们行为纳入共同准则的轨道。现代社会是法治社会,要研究加强社会法律体系建设,充分发挥法制规范在调整社会成员关系、约束社会成员行为、保障社会成员权益等方面的重要作用。现代社会是诚信社会,要研究健全社会诚信制度,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。完善社会诚信行为规范,探索建立统一的信用记录平台。理顺社会信用管理体制机制,加强社会信用管理,完善信用服务市场体系,强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。通过加强社会规范建设,努力营造法治、诚信、文明、和谐的社会氛围和社会环境。


  (六)加强公共安全建设研究。公共安全体系是完善中国特色社会管理体系的重要方面。要坚持预防和应急并重、常态和非常态结合的原则,建立健全突发事件应急体系,加强全民风险防范能力和应急处置能力建设。研究完善相关机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的风险管理水平。研究健全食品药品安全监管机制,制定和完善食品药品安全标准,完善食品药品质量追溯制度,加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法。完善安全生产监督制度机制,加强安全生产法律法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣传教育培训体系建设,加强安全管理和监管。要完善社会治安防控体系,健全点线面结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。


  (七)强化网络社会管理研究。加强和改进网络社会管理已经成为迫切的任务。互联网的裂变式发展正在深刻地改变着社会结构、社会关系,网络化生存、网络化生活成为常态。我国网民有近6亿人,手机网民有4.6亿多人,其中微博用户达到3亿多人,很多人不看主流媒体,大部分信息都从网上获取。信息网络技术的飞速发展和广泛应用,带来了社会生产方式、生活方式的深刻变革,丰富和发展了人们的物质文化生活,成为社会活动和各种思想文化交流的重要平台;同时,互联网正在重塑媒体格局、舆论生态,真实的、虚假的,理性的、非理性的,正确的、错误的,各种思想舆论在网上相互叠加,这对社会管理提出了新挑战新要求。要按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,坚持建设与管理并重、发展与管理同步,加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系。要加强对网络社会特点和规律的研究,鼓励网民通过网络平台参与社会治理。建立网上网下综合管理体系。要创新管理理念,从被动管理向依法治理转变,推进网络依法规范有序运行,保护正当信息,打击网络谣言。健全网络安全评估机制,维护公共利益和国家信息安全。


  以上这些社会管理方面的研究任务,既需要运用社会管理科学理论,也需要运用系统科学理论和其他科学理论,并要将多种科学理论密切结合起来。这样,才能有效创新社会管理思路、方式、方法,也才能显著提高社会管理科学化水平。


三、推进跨学科研究的几个基本问题


  第一,跨学科研究的起点问题。究竟是以学科的研究为起点还是以问题的研究为起点?学科的研究不断朝着深化和细化的方向发展,其系统性和稳定性越来越强,而问题的研究则是按照社会现实的要求设定,以解决问题的需要组织不同学科人员开展研究。系统科学工作者和社会管理科学工作者合作研究必须坚持问题意识。马克思有一句名言,他指出:“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号。”每个时代总有属于它自己的问题,加强和创新社会管理就是一个解决当今中国社会领域问题的过程。我们国家当前发展的阶段性特征,决定了我们在加强和创新社会管理过程中面临着许多与别的时代、别的国家所不同的社会问题。这些就是时代的口号、时代的声音。当今中国的时代特征,就是变革、创新、开放、竞争、现代化,这是主旋律。由此带来了一系列新情况、新问题、新趋势。必须坚持从实际情况出发,树立强烈的问题意识,敏锐察觉、及时抓住、系统研究、科学分析、正确提出有针对性的解决问题的办法,而不能只是从概念出发,更不能从概念到概念。要加强对社会问题状态和演化趋势的研究,及时作出问题演变趋势的预测和提出有效应对之策,这是中国当代科学研究工作者的重要使命和职责。


  第二,跨学科研究的方法问题。跨学科研究的目的是为了达到知识和技术的融合与创新。跨学科研究方法的优点在于各种研究方法的相互借鉴与渗透。当前,社会管理创新研究呈现出“社会响应型”和“方向主导型”两大特征。社会响应型,就是社会管理研究主要着眼于社会问题的现状,主要从解决存在问题的角度进行研究,探索创新管理模式,达到促进社会进步、缓解社会矛盾的目的。方向主导型,就是社会管理研究要从战略高度,把握国家发展方向、发展大势,提出社会管理创新的方向和目标,包括顶层设计、整体设计、系统设计,具有鲜明的导向性。我们在实际研究工作中需要使二者结合起来、互相促进。系统科学方法则具有整体性、综合性、动态性、模型化和最优化的特征。所以,系统科学和社会管理科学合作研究既需要实证研究方法,也需要规范研究方法,二者相辅相成。


  第三,跨学科研究的保障问题。至关重要的是,要进一步对跨学科研究达成深度共识,并转化为行动上的高度自觉。要进一步破除来自体制机制、组织管理和学术价值观念等方面的制约。具体地说,需要营造有利于跨学科研究的环境、建立适应跨学科研究的组织与管理形式、评价制度与机制、推进跨学科研究机构、跨学科团队的建设,培育形式多样的跨学科学术交流平台,从而为跨学科研究凝聚力量、激发智慧提供有利条件和保障。


  当前,我们国家正站在全面建成小康社会和全面深化改革开放新的起点上。加强和创新社会管理的任务非常艰巨、繁重,许多重要课题需要我们去研究、探索,特别需要探求和把握现代社会管理的基本规律和有关活动的规律。我们要以党的十八大精神为指导,不断解放思想,弘扬改革精神,凝聚改革共识,深入开展理论探讨,加强多学科结合研究,积极投入创新实践,为促进和谐社会建设、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出应有的贡献。